在2021年河北交通投资集团工作会议上的讲话

王 国 清

（2021年2月8日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委九届十一次十二次全会、全国交通运输工作会议精神，认真落实厅党组对交投集团2021年各项部署和重点工作安排，总结集团2020年工作和成立七年来的发展成就，分析面临形势，部署“十四五”和2021年工作，动员全体干部职工拼搏奋进，改革创新，奋力开创交投集团高质量发展的新纪元。

下面，我讲四方面意见。

一、    2020年主要工作和集团成立以来的发展成就

    2020年是交投集团发展历程中极不寻常的一年，困难挑战重重叠加、压力风险前所未有。突如其来的新冠肺炎疫情，挤压了极其紧张的建设时限，多元产业发展受到冲击，高速公路通行费断崖式下滑，化解地方及国企债务危机的紧急任务接踵而至。集团全体干部职工腿不抖、腰不弯，临危不惧、迎难而上，打赢了疫情阻击、建设项目通车、高速公路收费、多元产业落地、重大风险防控、科技研发创新等一场又一场硬仗，高速公路主业转型升级推进有力，多元产业逆势崛起，“一体四翼”战略全面落地，掀起了二次创业热潮。启动了“十四五”规划编制。完成了张家口高速公路发展公司股权划转，集团资产规模突破三千亿，达到3028亿元，资产负债率稳定在71.8%。全年各项任务目标圆满完成，完成高速公路建设投资367.47亿元，完成年度计划任务的104.1%，同比增长38.8%。全口径统计，完成营业收入253.3亿元，其中，在免收高速公路通行费79天的情况下，完成通行费收入88.8亿元；完成市场化企业营业收入164.5亿元，同比增长37%。

（一）坚决打赢疫情防控阻击战，京畿保畅服务民生倾力先行。集团公司党委深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控系列重要讲话精神，第一时间做出“建立以党支部为核心的网格化、穿透式防控单元”的安排部署，全体干部职工闻令而动、全员皆兵，从单位机关到收费站、服务区、养护工区、建设项目公司、驻地办、项目部等336个单位，层层织密 “防护网”，守好“大本营”，实现了“外防输入、内防反弹”的防控要求。我们与时间赛跑，为生命护航，开启“三不一优先”“三不三确保”防疫物资、鲜活农产品运输通道 184条，携手卫健、公安部门做好162 个防疫检查站点疫情排查工作，加强首都机场国际航班分流和离鄂返京人员服务保障，当好首都政治“护城河”。在这场战疫“大考”中，集团各级党组织和广大党员充分发挥“四个作用”，全体干部职工挺身而出、向险而行，涌现出许许多多感人事迹，展现出交投人的情怀担当，164个党员防控服务队冲锋在前，680名一线员工向党组织递交入党申请书，9名职工火线入党，禄发公司安全管理部荣获全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进集体荣誉称号。

（二）坚决打赢高速公路建设阵地战，会战雄安亮响交投品牌。疫情要防控、任务也要完成。津石高速建成通车，荣乌新线、京德高速主体完工，事关雄安新区建设大计、事关京津冀协同发展大局，是集团向省委省政府和省厅立下的军令状，军令如山，我们化挑战为机遇、变被动为主动，圆满完成了任务。果断复工复产。2月18日，荣乌新线、京德高速紧急复工，成为全省首个复工复产的重点项目，央视新闻联播等主流媒体持续跟踪报道，迅速带动连锁效应；联合市县政府推进地方工作，创造了全省高速公路建设史上土地组卷、征地拆迁、施工进度最快记录。造势劳动竞赛。2月25日，省政府“大干120天”劳动竞赛动员会后，我们乘势而上，立即组织津石、荣乌新线、京德、遵秦、迁曹二期高速掀起“百日攻坚”“五月会战”等一个个中期攻势，抢回了时间、保障了工期。迁曹高速雷庄互通至沿海高速段、津石高速共220.4 公里通车运营。建设宣传有声有色，京德高速项目获交通运输部2020年度交通重大工程新闻宣传先进单位称号。唱响雄安标准。质量是雄安工程的生命和底色。我们联合中国公路学会启动了雄安新区对外骨干路网建设系列标准编制工作，全面开启了交通行业规模最为宏大的公路专业团体标准编制进程。以精益建造为导向，严格落实标准化施工、精细化管理、精准化控制，创建“雄安标准”，打造“雄安质量”。加快推进建设项目土地组卷，按要求完成了整改工作。

（三）坚决打赢高速公路创新创效攻坚战，稳固主责主业。抓住高速公路这个立司之本，敦本固源，夯实基础。确保并网收费稳定运行。各路严阵以待、智能公司全力以赴，联手攻克取消高速公路省界收费站第十战役，迅速恢复并网收费、确保高效运行。积极对冲疫情影响。会员制释放出显著成效，全系统累计发展会员37.8万人，带来巨大增收空间。启动监测机制，加强考核激励，千方百计增加通行费收入。“路警一体化”机制建设持续深化，联合印发实施恶劣天气下安全通行能力保障方案，发挥驻高速交警总队值班专席作用，增收通行费111.7万元。建立7省市ETC车辆跨省联防联控稽查工作机制，石青公司联合公安部门破获“假绿通”偷逃通行费案件，集团各路段查处逃费车辆2.5万辆，追回通行费250万元。路域多元产业蓬勃兴起。各路持续加大闲置资源开发利用力度，共增收9601 万元。用足疫情纾困惠企政策。全集团争取减免返还社保等费用1.27亿元。构建内部劳务市场。通过集团系统内部劳务市场机制向新开通路段调剂员工255人，开辟了职工分流调剂新途径，直接降低集团整体人力成本2500余万元。树立长期过紧日子的思想。集团公司本部办公费用及专项费用同比减少98.62万元，降低11%；所属高速公路经营企业办公费用同比减少4600万元，降低17 %；日常养护费用同比减少5300万元，降低21%；建设项目审计核减投资额1209万元。

（四）多元产业多点发力，重点领域全面突破。“一强一深四平三尖”产业全面开局，多元产业同口径营业收入和利润贡献率首次超过高速公路主业。“四个平台”加速推进，新产业新项目争相落地。疫情期间，我们抢抓机遇、当机立断，快速注册成立怡亚通供应链、秦皇岛港务、唐山港口三个物流公司，并实现当年设立、当年运转、当年盈利；物流公司顺利拓展高铁、雄安等工程物流项目，物流商贸平台覆盖面更广、产业链更长。太行山全域旅游产业互联网协作平台上线运行，尚太行公司与太行山沿线主要景区签署合作协议，旅游平台建设初见成效。统筹设计院、中建路桥、监理公司和土地公司资源优势，通过设计咨询、项目代建、EPC总承包等合作模式，实现土地整理、高速公路项目协同联动，基础设施投资平台越建越宽。43座加油站纳入合资合作公司，服务区光伏并网发电，油气能源平台越做越大。多元产业逆势上扬、风景独好。企业营收结构发生可喜变化，设计院、监理公司集团外部业务占比达到50%以上。土地公司首个政企合作土地提质改造项目在秦皇岛落地。晟德公司承德长北沟项目历经磨砺破土开工。重启干线公司，当年实现利润总额1.37亿元。完成通华公司划转，实现中标额9.36亿元。企业金融平台平稳发力。开展融资租赁和商业保理业务，资金投放量42.11亿元。上线电子支付平台，荣乌新线、京德项目累计开立融信38.68 亿元，节省财务成本4000余万元。上海普熙租赁公司实现年营业收入8000万元，为集团创效近4000万元。高开公司完成了股份公司设立，H股上市顺利推进。集团多元产业经过几年艰苦培育，茁壮成长、全面突破。

（五）重大风险精准防控，筑牢企业健康发展防护堤。风险防控永远是集团第一道堤坝。我们树牢大安全观、“一盘棋”思想，各级各部门联防联控，合力打造平安交投。债务风险防控有力。盘活存量与优化增量并举，抓住有利时机，组合使用超短融、中期票据等融资手段，最大幅度降低融资成本，首期超短融券15亿元利率仅为1.55%。通过低息置换、直接下调利率等方式，年节省利息约4.5亿元。集团获上海证券交易所“公司债券优化融资监管资格”，是我省仅有获此资格的两家企业之一。集团资产负债率由年初的73.19%降至71.8%，确保不发生系统性债务风险的底线越扎越牢。资金归集统筹调度。实现全资、控股企业资金归集全覆盖，共归集资金114.76亿元，资金统筹使用效率和资金效益全面提升。强化审计监督。加强现金流管理和监督，开展审计项目384个，审计总金额3117亿元，风险防控监督越做越实。安全维稳形势持续稳定。加强“双控机制”建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动，排查整治安全隐患6200余项。持续推进安全生产评级。举办安全生产主题征文和安全应急知识与技能竞赛，安全生产理念深入人心。“安全生产监督管理平台”被列入交通运输部“平安交通”安全创新优秀案例。成功承办了京津冀相邻区域防汛应急联动处置演练、京津冀应急联动合作第六次联席会议和全省高速公路服务区反恐防范现场演练。印发实施《联合接访工作实施意见》，成立联合接访中心，信访维稳常态化运行。

（六）科技创新取得重大突破，自主研发应用能力快速提升。永久路面、智能建造、智慧高速“三大创新”全部纳入交通运输部京津冀暨雄安新区交通建设工作要点和交通强国建设河北雄安新区试点范围。津石高速永久路面试验段、荣乌新线、京德高速大掺量橡胶沥青绿色公路路面示范工程成功铺筑，形成了集团独创的橡胶沥青领先技术。搭载于BIM技术工程项目管理信息化平台上的梁板智能生产线、全构件预制智能装配桥梁、集群化智能压实技术，创造了高速公路智能建造的全新纪录，国内首个预制梁板“环形生产线”高效运转。设计院领衔研发的车路云网一体化智慧高速解决方案创新成果在世界交通大会上引起强烈反响、受到广泛关注。“河北省车路云网工程研究中心”和“河北省公路安全感知与监测重点实验室”成功获批建设。智能公司加快研发高速公路智慧运营平台，基于“5G+北斗”高精度定位技术在省内首次应用，大数据分析应用初见成效。

（七）打好党建引领组合拳，高质量党建引领高质量发展。党的建设焕发朝气和活力，上下贯通、同频共振的生动局面得到巩固。五项建设不断巩固和加强，巡视整改向纵深推进。推动61家独立法人企业党建入章程、23家党委建制企业前置研究清单全部到位，党组织法定地位全面落实。健全意识形态、内部巡查等重要制度8项，“两个体系”建设更加完善。基层党支部领导力测评实效性和影响力更加凸显。总部去机关化取得阶段性成果。所属企业章程制定修改和投资新设三级公司等重要事项更加规范。党建与生产经营深度融合不断加强。“双先工程”扎实落地，“四个作用”全面发挥，“三个生态”建设成为改革创新的源头活水。建管营三大领域大力开展“同心向党”主题活动。思想破冰引领转型升级，各经营企业开展形势教育活动700余场，党旗在二次创业的各个领域高高飘扬。“最班组”“年度十大要事”“聚合力促发展”等系列活动，主题鲜明深入人心，万众创新、全员创业成为二次创业的主旋律。积极探索市场化人才引进、专业化绩效考核、差异化薪酬改革和内部人才市场机制建设，三项制度改革稳步推进，企业内生动力不断增强。政治生态建设取得扎实成效。深入开展“政治生态建设年”活动。运用“四种形态”，批评教育帮助和处理157人次，对落实重点工作不力的12家企业通报批评，为遭到不实举报的12名党员干部澄清正名。深化“四位一体”独立监督机制建设，持续推动纪审联动，对5家企业进行政治生态巡查、6家企业进行明查暗访，廉洁从业正在成为交投员工荣辱与共的政治信条，干事创业风清气正的政治生态蔚然形成。

我们牢记社会责任，发挥国企“压舱石”“稳定器”作用，在服务大局中一马当先，在扶危济困上挺身担当。全年减免高速公路通行费45.9亿元（其中疫情期间免收通行费36.5亿元）；按照省委省政府要求，受让张家口市高速公路资产，化解310亿地方政府债务；提供上百亿资金和担保救助，帮助解决省属国企债务危机。联合五个厅局启动太行山区域乡村振兴“百村万户”工程，成立交旅融合产业联盟。容城大水大街建材通道互通立交工程、南水北调雄安调蓄库义联庄收费站工程提前完工，有力保障了雄安新区建设。雄安项目累计为沿线百姓提供就业岗位8900余个，通过就地采购实现消费扶贫2000余万元。

过去的一年，是我们经受考验最直接、最较劲、最严峻的一年，但我们坚信，办法总比困难多，没有过不去的火焰山，历经艰难险阻我们闯过来了！成绩来之不易，这是省委省政府和厅党组坚强领导的结果，是广大干部职工同舟共济、团结奋战的结果，在此，我代表交投集团向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同志们，集团成立至今，我们走过了七年的发展历程。七年来，我们砥砺奋进，开拓创新，一年一个台阶、年年都在跨越，集团总资产由120亿元增加到3028亿元，增长24倍；净资产由80亿元增加到855亿元，增长10倍；高速公路运营里程由655公里增加到2874公里，增长了3倍。集团系统有61个单位（集体）、59名个人获省厅以上表彰，集团荣获全国交通运输行业文明单位、全国交通运输文化建设卓越单位和省直级先进基层党组织荣誉称号。

这七年，是不忘初心、牢记使命，在服务全省经济社会发展大局中勇挑重担、发挥先行作用的七年。承担高速公路16条段、1283公里、总投资1788亿元的建设任务，占全省同期建设里程的56%、同期投资的55%。建成通车12条段、946公里，累计完成建设投资1496亿元。这七年，是保持定力、自强自立，敢于迎难而上、迅速发展壮大的七年。我们深信发展自己才是硬道理，做大做强融资平台，积极支持地方高速公路建设发展，帮助政府和企业解决问题。累计融资2300亿元，其中通过直接融资方式融资507亿元，受让10条高速公路，化解政府性债务894亿元，在帮助支持地方政府和其他企业的同时，也成就了交投自身，获得了难得的发展机遇。这七年，是大刀阔斧、改革创新，持续激发动力活力，推进内涵式增长的七年。我们持续推进去行政化、破除惯性思维，进行管理创新和市场机制改革，努力创新创效、提质增效，治理体系和兴企能力不断增强，形成主业优强、多元发展的产业格局，推动发展方式由量的增长向质的提高转变。这七年，是一以贯之推动全面从严治党，党的领导、党的建设严起来、实起来、强起来的七年。我们始终把政治建设摆在首位，努力推进党的领导全面融入各级公司治理，党的建设与生产经营深度融合，“温暖党建”、基层党支部领导力测评、“同心向党”等党建品牌激发了广大干部职工干事创业的向心力、凝聚力、创造力。把严的主基调贯穿党风廉政建设始终，政治、价值、文化“三个生态”建设扎实推进，努力打造廉洁从业“第一名片”。

春风化雨，春华秋实。一路走来，我们每一步都饱含着奋斗的艰辛。七年的成长历程使我们深深体会到：必须坚定正确方向，只有牢牢把握坚持党的全面领导、加强党的建设这一“根”和“魂”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，交投事业才能乘风破浪、扬帆远航。必须坚决执行号令，只有不折不扣落实省委省政府和厅党组各项决策部署，全力以赴完成高速公路建设等重大专项保障任务，才能不负重托、当好先行、发展壮大。必须坚持人民至上，人民是国有企业一切发展的出发点和落脚点，只有树牢以人民为中心的发展思想，才能在面临一切困难和挑战时，有底气、敢应战，亮出国企担当。必须坚持文化引领，只有把“厚德载道、聚合致远”的核心价值观根植为企业基因，追求王道、做强自己，把“勇于担当、自强不息、用心做事、敢为人先”的企业精神融入员工血脉，生生不息、代代传承，才能凝心聚魂，激扬起逢山开路、遇水架桥的壮志豪情，焕发出推动事业发展的磅礴伟力。

二、“十四五”时期面临的形势和发展思路

（一）今后五年面临的形势

处在世界百年未有之大变局与实现中华民族伟大复兴的历史交汇点上，我国进入了全面建设社会主义现代化国家的新阶段。党的十九届五中全会要求，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记指出：“大家要深刻领会党中央战略意图，在构建新发展格局这个主战场中选准自己的定位，发扬企业家精神，推动企业发展更上一层楼，为国家作出更大贡献”。在新发展阶段，交通运输要当好现代产业体系协调发展的坚实支撑，内外经济循环相互促进的重要纽带，产业链供应链安全稳定的保障基石。服务构建新发展格局，交通运输企业必须在扩大循环总量、提高循环效率、增强循环动能上发挥更大作用。

服务构建新发展格局，推进集团更高质量发展，我们拥有新优势、新机遇。

放眼全国，围绕构建新发展格局，国家重点战略深入实施，建设交通强国全面推进，新基建加快布局，交通基础设施提升空间空前放大，“十四五”将是交通运输基础设施更高水平成网、更深层次融合、更大力度创新、更高质量保障的黄金发展期。新基建全面推进必将加速交通运输数字化、智能化、网络化发展，为我们拓展交通建设新领域，发展大交通、大基建带来了难得的机遇。

纵观全省，未来五年，我省发展仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，全省经济结构和产业布局优化调整、国资国企改革持续推进。省委九届十一次全会全面部署了高标准高质量推进雄安新区建设发展，推进交通路网、市政基础设施等领域重大工程项目；大力发展壮大信息智能、新能源、新材料、现代商贸物流、金融服务等战略性新兴主导产业；加快发展健康、养老等服务业；推进新型城镇化，加快城乡基础设施一体化。省厅提出交通运输发展五年规划并对产业项目做出具体安排。这些政策与我们的产业方向完全契合，为我们巩固优势、拓展业态创造了宝贵机遇。

审视自身，七年来，我们在市场磨砺中锤炼成长，在艰苦创业中发展壮大，在汹涌澎湃的市场浪潮中立住了脚跟，铸就了一支勠力同心、能打善拼、攻坚克难的交投铁军，这是我们最宝贵的财富和最大的底气。集团资产规模持续扩大，通过推进“一体四翼”战略，奠定了主业突出、多元发展的产业基础。建立了现代治理体系，通过深化体制机制改革，企业活力、创造力和竞争力不断增强，为集团做强做优做大打下了坚实基础。

服务构建新发展格局，推进更高质量发展，我们面临新问题、新挑战。

一是结构还不是很优。尽管多元产业发展有了一定起色，但在整个产业结构中，高速公路占比居高不下，结构不优、不均衡问题突出。二是资产还不是很强。资产规模大，但资产负债率较高，净资产收益率偏低，近几年陆续新通车高速尚处于市场培育期，高速公路整体盈利能力走弱，多元产业利润贡献率没有跟上。三是机制不够活。行政化思维依然存在，市场条件下的薪酬制度、用人机制还不灵活。多元产业市场开拓能力弱、竞争力不强。四是动力不够足。创新能力距离高质量发展要求还有差距，科技还没有形成对产业发展的足够推动力。五是发展要素日益紧张。高速公路建设面临的土地、环境等支撑要素制约加剧，建设成本不断攀升，投资收益持续下降。六是集团所属高速公路经营权陆续到期，对集团未来发展带来不确定性。新冠疫情带来的诸多不确定性、不稳定性不容忽视。

时来天地皆同力。只要方向对头、敢于胜利，挑战就是机遇、困难就是出路。站在新的起点上，面对新形势、新变化、新挑战，我们要直面变局、把握大势，以大视野、大胸怀、大格局，谋事业、求发展；我们要增强机遇意识和风险意识，把握市场规律，树牢底线思维，以我为主办好自己的事，在危机中育先机，于变局中开新局；我们要加快推动集团由做快做大向做强做优转变，由粗放式外延式发展向集约化内涵式发展转变；我们要做好顶层设计、保持战略定力，奋力开创集团高质量发展的新局面。

（二）“十四五”发展思路和发展目标

发展思路：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足群众日益增长的美好生活需要为根本目的，服务服从于全省经济社会发展大局和战略产业布局调整，扎实推进集团“三六五”战略全面落地，苦练内功，释放动能，不断增强国有资本竞争力、创造力、控制力，到“十四五”末，力争将集团打造成为具有国内影响力的综合交通运输投资运营集团，成为谱写交通强国河北篇章，建设新时代经济强省、美丽河北的重要力量。

发展目标：到“十四五”末，经初步测算，实现资产总额达到4000亿元，营业收入突破500亿元，确保利润总额持续增长。紧紧依靠资本运作和改革创新推动产业结构转型升级，资产证券化率、资产负债率、净资产收益率、劳动生产率、科技贡献率等主要结构和绩效指标支撑战略发展目标，力争建设1个国家级科技创新平台、拥有2－3家上市公司，达到同行业先进水平。推进治理体系和治理能力现代化。建立起党委会、董事会、经理层权责清晰、决策科学、执行有力、相互制衡、运转高效的治理体系。完成国有资本投资运营体制改革。

发展战略：“三六五”战略，即“一体两翼六驱五化”。                     

明确“产业定位”。一体：综合交通基础设施投资建设运营确定为主责主业，两翼：路衍产业+产业金融作为对主责主业的延展和支撑。

发展“六大板块”：“四大两新”，即大交通、大基建、大物流、大服务、新科技、新金融六大产业板块。

——大交通。推动全省高速公路运营管理“一张网”，担纲绘好综合交通基础设施建设“一张图”。

——大基建。囊括公路、港口、机场、市政、轨道交通、房地产开发、生态环保等工程施工“全牌照”，打通基础设施投资建设、运营管理、养护维护“全条链”。

——大物流。构建无缝隙、无间隔、便捷高效、大容量、低成本的“海陆空一体化”综合性智慧物流体系。

——大服务。依托高速公路，衍生吃住行文旅养服务业态“一条龙”。

——新科技。发展绿色建材、智能交通、大数据、新基建、新能源、高端装备制造等交通新科技，打造科技产业新高地。

——新金融。做与实业结合的金融，实现产融互动、以融拓径。通过产业基金、风险基金、投资基金等，集聚社会投资，发展战略新兴产业，打开高科技产业发展新通道。

实施“五化策略”：推动链条化、平台化、集团化、数字化、生态化产业发展模式创新，保障战略规划目标全面实现。

——链条化。延伸产业链，提升供应链，融通价值链，增强产业关联度和协同效应，推动从单一产品服务向链条化产业形态进化，从价值链低端向中高端进化。

——平台化。把交投集团打造成为大众创业万众创新全员创富的平台，成为员工实现价值、成就事业的平台，成为聚合社会人脉商脉财脉、实现开放合作共赢的平台。

——集团化。推进质量变革、效率变革、动力变革，按照集团总部管资本、二级集团管资产、三级公司创效益的三级产业体系架构，有步骤、分阶段组建禄发实业、航空投资、交通科技、现代物流、绿色建材、产业金融、城乡建设、健康置业等二级产业集团，放开、激活、做强三级企业实体。

——数字化。推动集团数字化变革，建设“数字交投”。通过实施“产业体系、日常运营、财务运转、风险防控”数字化，变革发展和管理方式，提升管理效能和经营效益，把数字化作为资本效益的倍增器、创新驱动的主引擎。

——生态化。永葆初心本色，政治、价值、文化“三个生态”建设要和产业链条、产业平台及产业集团推进发展同频共振，涵养富有动力、活力、竞争力的产业发展生态系统，打造百年老店，培树长青基业。

三、2021年工作安排

2021年是交投集团发展进程中具有特殊重要意义的一年。欣逢中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。去年积累的风险需要消化，新冠疫情卷土重来，各种不确定性、不稳定性还会持续存在，七年爬坡过坎滚石上山又遇到新问题，全力攻坚克难，做好2021年工作，确保“十四五”起好步、开好局，意义重大。

新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻执行省委省政府、省交通运输厅决策部署和重大安排，坚持稳中求进、量力而行、尽力而为的主基调，坚持全面从严治党和全面从严治企的政治方向，坚持目标导向、问题导向、结果导向，牢固树立永远艰苦奋斗和长期过紧日子的思想，紧扣高质量发展这个主题，深入开展“二次创业提速年”“市场化改革攻坚年”活动，实施“市场机制、投资运营体制”两项改革，打好“雄安新区骨干路网项目收官、改扩建项目开工、续建项目攻坚”三场战役，同步推进“五化”模式转型和“五大风险”防控，确保航投集团和张家口高速公路发展公司平稳并轨，完成“十四五”战略规划开局奠基。在落实“十四五”战略规划新征程上，走好第一步、见到新气象，以优异成绩庆祝建党100周年！

主要目标： 实现高速公路通行费收入119.24亿元，市场化企业（全资控股）营业收入104亿元。完成高速公路建设投资188.4亿元。完成市场化投资6.9亿元。最大限度减少疫情及新通车路段培育期对效益产生的影响。确保不发生债务风险。确保不发生较大及以上安全生产责任事故。

2021年要重点做好以下六方面工作。

（一）全力打好雄安新区骨干路网通车收官战，加快京津冀交通一体化。积极推进石太改扩建项目前期工作，力争年底前实现开工建设；加快推进荣乌新线、京德高速二期工程前期工作；继续推进唐津改扩建项目前期工作，开展津雄、衡德高速扩建时机研究；积极配合省厅推进京秦高速九门口支线、西阜高速北延段等项目前期工作。确保荣乌新线、京德高速5月底建成通车，迁曹高速全线上半年建成通车，加快推进遵秦高速公路建设。一要提进度。加大征地拆迁协调力度，扫清建设障碍。持续开展劳动竞赛活动。加快推进通车运营项目专项验收。完成沿海高速曹妃甸支线和衡德高速故城支线竣工验收。完成项目建设用地组卷报批。二要创品质。总结永久路面、智能建造、智慧高速创新实践专题成果，集成应用“四新”，持续推进“三微改”，不断提高工程科技含量，打造示范工程，争创国家和省部级优质工程奖。全面总结雄安新区对外骨干路网建设成就，组织编撰《雄安新区对外骨干路网建设实录》，鉴往开来，巩固提升建设水平。三要降成本。推行“一个项目一人到底”“一条鞭”管理，把全寿命周期管理理念贯穿规划、建设、运营全过程。强化方案比选、指标选用、造价控制等技术管理，加强征地拆迁论证、地方工作统筹、动态设计变更等过程管理。四要促协同。立足集团全产业链条发展，探索高速公路投资建设全过程咨询、全要素保障、全产业参与的市场化模式，打通高速公路投资建设运营产业链、供应链，发挥投资对产业的协同带动作用。

（二）全力推进综合交通战略整合，实现主业升级转型。从单一的高速公路投资运营主业，升级为综合交通基础设施投资运营主业。

持续提升高速公路保障能力和运营水平。一要抓住高速公路保障能力这一核心，着力强服务、精管理、促协同，推动管理提级、服务提档、效率提速，为社会提供更安全、更便捷、更高效、更有质量的通行服务。树立“出行即服务”理念，提升服务效率品质。开展高速设施安全风险普查，提高高速公路设施运行状态智能监测、灾害控制和应急管理水平。实施沿海高速路面病害处治、京张高速罩面、邢临高速独柱墩加固等工程，提高设施耐久性、可靠性、安全性。继续开展“路警一体化”党建共建活动，打通路警协同联动、合力提升道路安全水平、通行效率和服务能力的新路径。落实冬奥会交通服务保障责任，加强服务人员专业化培训，完善应急保障机制，力争实现京张高速具备准全天候通行条件。二要实行精益管理，提高高速公路综合管理、服务、效益水平。抓紧开发高速公路智慧管理与服务平台，确保6 月底上线运行，提升高速公路智慧化综合管理水平。试点张家口、保定片区养护市场化。推广养护物资、材料、设备集中采购，推行周期性养护检测、设计、维护总承包，降低集中式周期性养护成本，力争实现养护费用节约10%以上。三要实现新并入企业快速并轨融合。加快张家口高速公路发展公司与各路段企业化转型，完成与集团高速公路路网管理并轨、体系融合。四要搭建高速公路与多元产业协同共享的发展平台。继续推广会员制，以精准服务提升供给质量，以开放思维提高经营效益。落实服务区“一区一策”经营思路，建设特色餐饮、地方文化等主题服务区，拉长价值链、提高附加值。改革服务区经营模式，大胆引入社会资本，按期完成涿州和保定服务区综合体改造招商，充分激活服务区经营业态。加快推进路域资源共建共享。高速公路闲置资源开发利用要以“见效益”为目标，已运营项目要快速回笼资金，加紧推进31处沿线资源早开发、早利用、早见效，力争实现创新创效增长20%。

实现综合交通基础设施产业协同整合。逐步推动高速公路、港口、航空投资运营与大基建交通板块一体融合，实现资源共用、设施共建、机会共享，提高高速公路沿线设施经营附加值，形成互为支撑、密切合作、协同发展的大好局面。航投集团要快速纳入集团管控体系，实现管理对接、机制并轨，启动通用飞机研发生产制造，筹备飞行员培训、飞机维修、航空物流项目，稳步进入石家庄机场运营、航空救援等产业领域，推进河北航空股权合作，尽快为集团贡献可期价值，尽力对冲股权划转带来的债务风险。秦皇岛港务公司要快速推进山海关港码头投资建设。唐山港口物流公司要积极推进曹妃甸港码头项目合作。

（三）着力推动多元产业快速整合、加速起飞。快速扩张基建板块。土地公司要在持续做精占补平衡业务、全力保障高速公路建设项目需求的同时，拓展国土空间生态修复业务，开发全域土地综合整治项目，开展“土地整治+”业态，延伸产业链。荣乌公司要认真总结荣乌新线“代建+监理”一体化建设管理模式改革试点成果。监理公司要积极探索全过程咨询服务新模式，持续推进曲阳县矿山恢复治理项目落地。晟德公司要加快地产资源开发，实现长北沟项目开盘销售、闫营子地块开工建设。干线公司要加快收购秦皇岛路桥，实施兼并重组各类施工资质计划，加速“全牌照”进程。着力做强物流板块。增强物流产业聚集度，加大经营性实体资产比重，着重增强高附加值业务，淘汰亏损业务。在经营见成效、有收益的前提下，建设县域特色产业供应链平台，运营石家庄绿色配送公共信息服务平台。发展港口物流，推进组建国际航运中心，发展船代业务。结合《雄安新区物流体系布局专项规划》，推进“荣乌高速-张六庄综合物流园区”项目前期工作。全力拓展服务板块。孵化文旅康养等新兴业务，加快张家口、承德优质对价资产受让，筹备开发大健康产业。禄发公司要携手“三大油”拓展充电站、LNG加气站和分布式光伏发电等，探索油气新能源产业与服务区各经营业态融合促销。拓展物业服务、养护绿化、文化旅游等服务新业态，推进智慧型服务区建设，开发路域养护绿化和服务设施养护维修升级改造业务。推进太行山“一路三带”产业规划落地，建设交旅融合平台，实现“百村万户”工程规模化运营。

（四）持续打造一流财务管控体系，推动产业金融聚合成型。推动财务管理由传统核算型向价值驱动型转变，由事后监管向事中监测和事前防范转变，由辅助决策支撑向财务战略支撑转变，实现以管理会计为核心职能的一流财务管控体系，聚财源、降成本、精管控、保供应，为集团高质量发展提供坚实的资金保障，为“数字交投”建设扣好第一颗扭扣。迅速完成一流财务管控体系建设方案。明确建设总体目标、顶层设计、实施策略、路径安排和阶段任务，为建设一流财务管控体系系统工程起好篇、布好局。建立实施财务管理标准体系。搭建以基础数据、稽查核算、流程制度、数据质量等为主要内容的财务集中核算平台，实现数据集中、核算统一，为一流财务管控体系建设提供支撑。加大资金管控力度。发挥结算中心资金集中调度优势，强化资金归集和运作能力，在全资、控股企业资金归集全覆盖的基础上，优化资金配置，提高资金运营效益。在资金精细化管理上下功夫，加大监控力度，防范资金使用风险。产业金融形成良性板块落地见效。完善结算中心功能，努力推动结算中心和金融业务板块互联互通，着手筹备财务公司。强化与张家口政企间的良性互动，优化整合张家口金融对价补偿资源，努力打造多牌照、长链条、高质量的产业金融平台。扩大上海普熙租赁公司保理业务规模优势，形成金融聚集效应，推动产业金融板块尽快聚合成型。

（五）强化科技创新推广应用，切实转化为经营效益和发展动力。发挥科技创新在集团二次创业中的支撑引领作用，努力建设科技交投。整合集团科技创新平台资源。发挥设计院、智能公司科研优势，在新型绿色建材、基础设施数字化、交通大数据、智能交通、智能养护、自动驾驶等领域开展新技术新产品研发。探索建立科技创新发展基金，为新产品研发、应用转化提供资金支持。坚持产业化、效益化方向。搞好永久路面、智能建造、智慧高速“三大创新”成果总结、推广应用，以永久路面技术、定制型橡胶沥青高性能路面材料、桥梁结构智能建造、车路云网智慧高速一体化解决方案、高速公路智能化运营服务平台等标志性创新成果为重点，实现科技成果效益化。要加快推进高速公路大数据平台和高速公路智慧管理与服务平台研发，推进物联网、区块链、大数据等在集团管理上的开发应用，开发具有自主知识产权的软硬件产品，研究高速公路智慧升级改造技术，形成成套车路云网产品体系。积极推动建设数字交投。做好数字化体系建设顶层设计，加快推进基础设施、人力资源、资产管理、财务运行、风险防控数字化。率先建设集指挥调度、稽查追逃、养护维修、安全生产、会员服务于一体的智慧管理服务云平台，提高高速路网运行效率和数字化服务水平。

（六）毫不松懈抓好风险防控，着力建设更高质量平安交投。树立集团大安全观，打好防范和化解重大风险主动战。加强风险防控机制建设。建立董事会领导下的风险防控专业委员会，落实集团《防范化解重大风险建设平安交投实施意见》，将风险防控组织保障、机制保障落到实处。着力防范债务风险。强力化解股权划转带来的债务风险。深化银企合作，组合使用多种融资手段，打通各种融资渠道，优化债务结构，强化预算管控，降低运营成本，提高资金使用绩效。推进高开公司H股上市。着力防范经营风险。建立集团三级风险防控体系，加强项目投资管理，加强运营各环节分段管控和全程监管。加强审计监督，做好事前、事中和事后全过程审计，重点加强市场化企业经营风险防控和责任监督。深化安全生产工作。突出安全生产责任制落实落地。各级管理人员要严格履行“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实做好分管领域的安全生产工作。建立覆盖全员、直达全岗的安全生产责任制，完善“层层负责、人人有责、各负其责、失职追责”的责任体系。升级安全生产监督管理平台，提高各级数字化、智能化安全监管能力和各基层单位信息化安全管理水平。突出安全生产专项整治。用实用好“双控机制”，推进实施安全生产专项整治三年行动，盯紧事故多发点、看住安全隐患点。全力做好建党100周年、全国“两会”、春运、五一、国庆以及暑期汛期、雨雪冰冻等重点时段安全生产工作。突出应急能力建设。修订完善安全管理制度和应急预案，组织开展应急演练。强化安全应急人才队伍建设。加强安全文化建设，广泛开展“安全文化标杆”创建活动。毫不放松抓好常态化疫情防控。持续做好网格化、穿透式管理，落实防控责任，严防疫情反弹。持续加强信访维稳工作。立足抓早抓小，全面排查矛盾隐患，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。要特别做好建党100周年等重要敏感时期信访维稳工作。

四、以一流党建引领保障一流企业建设

（一）加强党的建设，打造引领改革发展的强劲引擎。把政治建设摆在首位。落实“第一议题”学习制度，引导党员干部在应对各种风险挑战、贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持之以恒践行“不忘初心，牢记使命”要求，在干事创业中不断提高政治能力和政治水平。推动企业改革。推进与集团“十四五”战略规划落地和产业布局调整相适应的体制机制改革，完善调整总部机关内设职能部门组织结构和职能设置，不断推进党委会、董事会、经理层“权责清晰、决策科学、执行有力、相互制衡、运转高效”的治理体系建设。禄发实业集团、设计院公司进行市场化机制试点改革，激发提高市场竞争力、推动“十四五”战略规划落地的动力和活力。鼓励各级企业自选题目、自我革新、加快发展。发挥党建引领作用。编制“十四五”基层党建工作规划。深入落实《国有企业基层组织工作条例》，推动在完善组织体系、融入公司治理、压实党建责任、落实基本保障上全面达标。狠抓独立法人党支部领导力建设，提高集体研究讨论重大事项的质量。加强调查研究，落实各级领导联系点制度。持续推进融合发展。落实“双先工程”要求，深化“同心向党”系列主题实践活动，充分释放党组织在破解难题、推动发展上的政治优势。探索推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。大力推进文化生态建设，宣传交投企业家的先进事迹和突出贡献，营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。启动“十四五”“创业先锋”等系列评选活动，唱响交投“符号集”“故事汇”“英雄谱”，做实“年度十大要事”“最班组”等文化品牌。发挥群团作用，营造健康、快乐、和谐的干事创业氛围。

（二）打造一流干部组织体系，扎实做好人才保障。人才兴则企业兴，要坚持党管干部党管人才原则，把人才战略作为第一战略，持续推动三项制度改革，全力推进价值生态建设落地见效。加强干部人才工作顶层设计。编制“十四五”人力资源发展规划，促进产业规划和人才规划同步谋划、深度融合，干部人才工作要树立“一盘棋”思想，干在实处、走在前列。造就一批优秀企业家队伍。持续推进“三优先三鼓励”选人用人导向，培育打造一批能打胜仗、敢打硬仗的企业家队伍，建立区别于党政领导干部、符合市场经济规律的干部管理选拔使用机制，在引才、聚才、育才、留才上出实招、见实效，把集团打造成为汇聚人才、成就人才的价值高地。推进干部聘期制和轮岗交流，加强年轻干部培养和梯队建设。干部机制活则满盘皆活，要多渠道多途径选拔培养年轻干部，通过推动中层干部聘期制和部门轮岗、企业间交流，促进干部人才流动和多岗位锻炼成长。制定年轻干部培养选拔计划，启动“领雁”行动、“雏鹰”工程，有计划有步骤形成人才梯队。完善市场化选人用人机制。坚持“按需选配，即缺即补，广开门路，不拘一格”，做到引进一个将帅、带活一支团队、落实一批项目、推动一个产业的放大效应。通过公开招聘、竞争上岗、择优推荐、末位降职和不胜任退出等机制，优化队伍结构。加快绩效考核薪酬分配机制改革。加强宏观调控，持续完善所属企业经营业绩考核、企业负责人薪酬和职工工资总额管理体系，配合市场机制改革实行考核薪酬制度配套改革，探索建立超额利润分享、突出贡献奖励等市场化激励机制，考核指标要与发展目标直接挂钩，把考核做实、把结果用好。在下属企业全面推广差异化薪酬制度，有理有力拉开收入差距。大力推进内部培训，推广建立内部劳务市场。大力加强总体人力成本管控，推动高速公路和相关企业人力资源横向交流、人才融合，稳妥推进新接收及经营期满企业人员分流安置工作。聚焦“十四五”规划落地，开展全员再教育培训和素质提升，筹备建设交投网络学院。

（三）深化治企兴企，让廉洁成为交投“第一名片”。坚持把廉洁从业作为治企兴企的“第一要务”。系统规划“十四五”全面从严治党工作，推动构建政治生态常态监督、“两个责任”履责评价、“四位一体”高效运行、 “三不”机制一体推进、监督力量“三化”（政治化、专业化、职业化）建设“五大体系”，支撑起维护企业发展、打造“第一名片”的“四梁八柱”。坚持把净化政治生态作为治企兴企的关键一环。持续深化政治生态建设，改善政治监督，紧盯问题整改，推动政治生态巡查精准化、全覆盖；划清“四条界线”，坚持功过厘清、是非分明，对公私不分、权责不清、履职不力、践踏法律规章红线的行为坚决纠治、严肃惩处。正确运用监督执纪“四种形态”，既要把严的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，激励干部干事担当，对干事创业、改革创新的干部制定尽职合规免责事项清单、提升容错纠错质态，对告黑状、打横炮、搅混水等歪风邪气坚决打击、绝不容忍，对受到失实检举控告的干部坚决保护、澄清正名，让公平正义成为“第一名片”的鲜亮底色。坚持把“严”的主基调贯穿到治企兴企全过程。聚焦集团发展战略推进落地，聚焦关键领域、关键岗位上的人和事，聚焦破解一把手监督难题，聚焦永远艰苦奋斗和长期过紧日子、纠治“四风”和基层减负，更大范围、最大限度地发挥“四位一体”独立监督作用，完善合规内控体系，加强市场化企业综合监督，开展亏损企业专项治理。深化廉洁文化建设，加强廉洁警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线，真正把廉洁这个“第一名片”擦亮打响。

同志们，高松出众木，心定天无涯。幸福源于奋斗，实干成就梦想。站在新起点、奋进新征程，让我们始终保持奋斗者的姿态，以拼的劲头、闯的精神、干的作风，拼出一个充满活力的新天地，闯出一个高质量发展的新境界，以优异成绩迎接建党100周年，为谱写交通强国河北篇章，为新时代全面建设经济强省、美丽河北做出新的更大的贡献。

2021年全面从严治党和党风廉政建设工作报告

李 海 卫

（2021年2月7日）

同志们：

根据集团公司党委意见，受国清党委书记委托，我作全面从严治党和党风廉政建设工作报告。

一、2020年主要工作回顾

2020年，在省委、省政府和厅党组的坚强领导下，集团各级党委、纪委深入贯彻落实党中央全面从严治党工作部署，认真学习贯彻习近平总书记全面从严治党重要论述，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动治企兴企呈现新格局、政治生态展现新气象。

（一）政治建设有力加强。一是把准政治方向。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，大战大考践初心担使命，经营发展防风险控底线，管党治党强监督重遏制，党建引领作用更加突出，重大专项任务完成更加出色。二是坚持政治领导。认真贯彻落实《国有企业基层组织工作条例（试行）》，研究出台《关于坚持和加强党的全面领导充分发挥党委领导作用的决定》，整体谋划推进政治生态、价值生态、文化生态建设，统筹开展“双先工程”“同心向党”“政治生态建设年”活动，党的组织体系、制度体系进一步健全完善，管党治党责任措施更加严实有力。三是涵养政治生态。把握企业规律，研判治理短板，以持续深化省委巡视整改为着力点，突出“政治问题从政治上解决”，梳理政治生态建设50项负面清单，对5家企业开展政治生态巡查，重点加强对贯彻执行党委重要决策部署情况的监督检查，发现政治建设、治企兴企、管党治党方面33项100个问题，并在集团系统组织全面整改和自查自纠。建立政治生态联系点制度，集团公司领导深入基层调研座谈，协调解决基层治理中的困惑难题。印发《预防和查处诬告陷害类检举控告工作办法（试行）》，为12名受到不实举报的干部澄清正名，保护干部干事创业的积极性。政治生态建设创新丰富了管党治党举措，激发了干部职工对党忠诚、干事创业的热情，抓班子、刹歪风、治基层取得明显成效，党的政治优势正不断转化为企业的发展优势和治理效能。

（二）“四道防线”抓实筑牢。一是筑牢履职尽责的底线。集团公司党委持续压实主体责任，认真研究、部署和推进全面从严治党工作，领导巡查工作开展，听取巡查工作汇报，提出整改落实意见，确保巡查工作扎实推进；成立党纪政务处分决定执行领导小组，集体研究违规违纪党员处理意见，对群众、组织和被处理党员高度负责，严格按规程办事；举办巡查和审计问题交底分析会，有针对性地揭示问题、分析原因，提出改进建议。党委书记履行第一责任人职责，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要问题线索亲自批办，及时与班子成员履责谈话、对被巡查企业“一把手”约谈提醒，确保责任落实到位。加强履责监督，对土地组卷推进不力、养护工程占道施工慢作为、工资总额虚报冒领等问题查错纠偏，通报批评12家企业及相关责任领导，10名被通报企业部门负责人作出书面检查。二是把住公与私的界线。认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠治“四风”，组织查办公车私用、私车公养、超标准接待以及双向取酬、乱发值班费差旅费和薪酬福利等问题线索11起，处理违规违纪人员9名。三是划清行使权力的边线。落实出资人权责和主要管理事项清单，开展“去机关化”，编制集团总部11个部室、91名人员、290项岗位责权清单。加强权力运行监督制约，聚焦关键领域，对6家企业开展明察暗访；聚焦关键环节，在选人用人上开展干部廉洁审查、廉政考试和任前谈话，在主要业务上对招标比选、合同管理、财务管理、员工招聘等进行梳理检查；聚焦“关键少数”，印发《关于加强各级党政主要负责人监督的实施办法》，探索解决“一把手”监督难的问题。四是守住法律规章的红线。加强法制教育，组织开展宪法、民法典专题培训和网上答题活动。深化“五大风险”防控，印发《关于防范化解重大风险建设平安交投的实施意见》。加强监事、审计监督，围绕“促管理、防风险、增效益”目标，组织开展内部控制、风险管理、股东权益、股权划转、建设项目跟踪和竣工结算、财务预算和决算执行等审计项目384个、审计总金额3117亿元，组织完成审计问题整改266个，促进完善规章制度164项，审计核减基本建设项目投资（结算）1200多万元，促进企业增收节支和回收款项1100多万元，推动内控管理持续优化、风险防控不断加强。

（三）“三不”机制一体推进。一是保持高压震慑，强化“不敢”。运用监督执纪“四种形态”，处置违规违纪人员157人次，同比增长26.4%，受理检举控告77件，同比下降10%，减存量、遏增量发生积极变化。其中通过问题线索移交、检举控告受理，组织初步核实23件、立案审查11件，给予党纪处分14人，1人被解除劳动合同。紧盯疫情防控，及时印发抗疫期间加强作风纪律的文件，2020年对一名干部疫情期间因私进京违规问题给予诫勉谈话，今年1月克服疫情影响对一名干部防疫期间值班饮酒问题快查快结，持续释放一严到底、一刻不停歇的强烈信号。二是深化制度治理，强化“不能”。发挥“四位一体”大监督机制优势，把内部巡查、案件查办与监事监督、审计整改结合起来，与合规经营、风险防控贯通融合，对市场化企业开展综合监督、风险评估，加强年度资金筹集、大额资金使用、沉淀资金管理及现金流量监控，向13家市场化企业印发《资金管理及使用情况通报》，揭示资金占用、现金流量方面问题5项，提出完善措施12条。健全制度体系，修订《合同管理办法》，印发《资金归集管理办法（试行）》《对价资产受让管理办法》等制度，进一步织密制度笼子、把住监督关口。三是构筑思想防线，强化“不想”。将廉洁文化贯穿“不敢”“不能”全过程，加强教育提醒，对提任的13名班子副职进行任前谈话，对存在违规违纪苗头或情节轻微的10名党员干部红脸出汗、约谈诫勉，对941名企业领导人员和基层负责人进行履责谈话。突出以案为鉴，举办党风廉政建设形势报告暨警示教育大会，点名道姓曝光违纪失责典型案例18件。丰富文化载体，6家企业纪委书记送廉政书籍到基层；深化读书思廉，征集廉洁文化作品200余件；开展“家庭助廉”，签署家庭助廉书141份；加强文化宣传，在全省交通运输系统率先推出“廉洁动漫形象”及作品展播，抖音公众号点击量6800多人次；总结做法经验，《河北交通》报连续刊发党委书记、纪委书记理论文章，传播了廉洁声音，展示了交投形象。

（四）纪检队伍建设持续改进。一是加强学习培训。突出“干中学、学中干”，印发《关于加强纪检人员学习的通知》，编制《纪检人员学习资料》，引导纪检人员提高政治觉悟、增强政治能力。组织50人次参加上级纪委举办的业务培训和答题活动，探索推行巡查整改问题通报约谈、部室学习邀请驻石人员列席参加等方式，引导纪检人员强化底线思维、加大工作深度。按照干部管理权限，落实问题线索移交机制，倡导纪委书记亲自上手、带队办案，能力水平有了较大提高。二是严明作风纪律。以“培养专业水准、保证办案质量”为目标，对履责不充分的1名纪委书记进行警示谈话，对“第一种形态”执行不到位的9家企业纪委予以通报批评，向案件核查久拖不决的3家企业纪委发放一次性告知函予以警示。组织开展十八大以来纪律处分执行情况自查自纠，督促3家企业纪委完成问题整改，确保有错必纠。三是强化干事担当。组织开展新任纪委书记2019年履责评价，研究编制2020年履责评价清单，建立起纪委书记“能上能下、末位淘汰”工作机制。以“主动发现问题、督促解决问题”为导向，研究建立纪检人员年度考核与绩效分配、进退流转相挂钩的措施办法，激发他们的岗位危机感、工作主动性。

2020年全面从严治党和党风廉政建设工作成果，是在历年工作基础上取得的。七年来，我们坚持以党的政治建设为统领，深入贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，始终保持“治企必先治党、治党务必从严”的政治方向，研究作出管党治党重要决策部署111项，印发重要党建工作制度21项，在政治、思想、组织、作风、纪律各方面搭建起国有企业坚持和加强党的领导的“四梁八柱”，推动改革创新、产业发展取得重大业绩，全面从严治党取得重要成果；坚持把纪律和规矩挺在前面，运用监督执纪“四种形态”批评教育及处分处理党员587人次，其中55人受到党内警告、党内严重警告处分及组织处理，3人受到撤销党内职务处分，1人被开除党籍；坚持以永远在路上的执着和韧劲纠治“四风”、整治基层“微腐败”，查处违规违纪、失职失责基层负责人44人次；坚持“文化引领、制度规范、动态治理”的理念，建立各类企业管理制度150余项，完成各类审计问题整改1600多个，为集团“二次创业”积累了丰厚的管理底蕴；坚持“打铁必须自身硬”，着力壮大监督力量，先后为18家企业配备纪委书记并任职监事，对31家企业监事会成员作出调整，配备专职审计人员26人，为建设一支强大的监督铁军创造了条件。

初心易得，始终难守。在总结成绩经验的同时，我们还应清醒地认识到，集团管党治党宽、松、软的问题还没有完全解决，“四风”问题还没有根本消除，存量还未清底，增量仍有发生，廉洁这个最大的风险依然存在；政治生态净化远没有达到目标要求，忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题还有所表现，公私不分、权责不清、不担当、慢作为、弃责失守等问题还时有出现，拉偏套、唱反调，告黑状等歪风邪气还没有得到有力打击和根治。这些问题警示我们：管党治党存在的问题都同政治问题相关联，只有懂得和学会从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，才能保证各级领导班子初心不改、方向不偏；全面从严治党永远在路上，党风廉政建设永远在路上，只有始终保持“赶考”的清醒和对“腐蚀”“围猎”的警觉，“于安思危、于治忧乱”，锻造百毒不侵、干事创业的党员干部队伍，才能保证企业和谐兴盛、长久发展；“四风”和“机关化”是目前管党治党的突出矛盾，只有坚持长期艰苦奋斗和过紧日子，毫不妥协纠治“四风”，持续为基层减负，才能把改革推向前进、让规划落地生根；诬告陷害对干部干事创业是最致命的打击、最无情的伤害，只有更加负责任地推进澄清正名、深化容错纠错，才能“公道自在人心”，为企业发展提供正义赋能。

二、2021年重点工作任务

2021年，是实施“十四五”规划的第一年，也是我们党成立100周年。全面从严治党和党风廉政建设要围绕保障“十四五”规划开好局、起好步来展开，向着以优异成绩向建党100周年献礼的目标来推进。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会和中纪委十九届五次全会、省纪委九届六次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦集团产业布局迈入新阶段、改革发展踏上新征程，突出政治监督，持续推进政治生态建设和政治生态巡查；突出护航改革，有力推动党委决策部署和改革方案落实见效；突出正风肃纪，坚决整治形式主义、官僚主义；突出系统集成，着力构建政治生态常态监督、“两个责任”履责考核、四位一体”高效运行、“三不”机制一体推进、监督力量“三化”（政治化、专业化、职业化）建设“五个工作体系”，确保全面从严治党引领保障作用发挥，努力把廉洁打造成为交投的“第一名片”。

（一）持续推进政治生态建设。一是加强政治监督。政治监督，顾名思义是从政治上发现问题、纠正偏差。要坚持“全面从严治党首先从政治上看”的定位，把坚持党的领导作为政治监督的一条主线，把“两个维护”作为政治监督的根本任务，督促党委落实“第一议题”制度，加强政治学习和理论修养，对“国之大者”心中有数，对集团“十四五”改革之重、发展之要准确把握，切实解决忽视学习、淡化政治问题。聚焦党委决策部署落实和改革方案落地加强政治监督，健全贯彻党委决策部署督查问责机制，加强对体制改革、机制创新、布局重组、产业落地、党建引领、干部人才等工作进展情况的监督检查，着力发现和纠正执行决策不坚决、不全面、不到位和有令不行、有禁不止问题，重点查究背后的政治因素和违反党的政治纪律政治规矩问题。紧盯落实全面从严治党“两个责任”加强政治监督，完善日常考核机制，及时发现和纠正主体责任履行不力、监督责任执行缺位、一岗双责“缺斤短两”问题，重点查处确责不清、督责不严、失责失守问题，对于矛盾集中、问题多发、屡查屡犯、职工群众意见大的企业，及时启动问责程序，必要时整顿班子、撤换干部。二是开展政治生态巡查。严守政治标尺，全面检视被巡查企业管党治党工作，进一步在政治能力建设、领导作用发挥、“两个责任”落实、选人用人导向、党的制度执行上精准发力，查找政治偏差，重点盯住人和事，重点分析因和果，查清其政治问题、组织问题、作风问题、责任问题。把握生态特点，为政治生态“描影画像”，在巡查中形成领导班子政治生态评估体检报告，并着手建立以对党忠诚、干事创业、科学决策、正风肃纪、选人用人、基层治理为基本框架的政治生态常态监督和评价指标体系。加强督促指导，开展2020年被巡查企业整改落实“回头看”，帮助这些企业以查促改、以改促建，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度，严查表面整改、敷衍整改和边改边犯问题。三是旗帜鲜明保护干部。坚持正向激励，进一步抓深做实容错纠错机制，紧密结合“十四五”发展所涉及的新政策、新策略、新定位，立足公司制改革和集团化组建，修订完善出资人权责和主要管理事项清单，抓紧修订容错纠错办法，补充容错情形和条件，尽快出台尽职合规免责事项清单，切实为改革蹚出“雷区”、划出安全区。坚决推进澄清保护机制，探索运用技术手段和争取上级授权，严肃查处诬告陷害行为，严厉惩处诬告陷害人员，用组织手段、纪律手段和法律武器保护干部，让干部更有信心、更有底气、更有尊严地干事创业。

（二）坚决整治形式主义、官僚主义。坚持把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、套路中解脱出来，拓展“去机关化”成果，严查未经许可向基层甩包袱、压任务以及对基层请示事项不担当、不表态、不核准等“中梗阻”现象，持续为基层降压减负。围绕“十四五”规划部署及年度重点工作任务，在关键节点对重点工作推进落实情况进行督导检查，重点整治抓落实流于形式、干工作不负责任、搞经营安于现状、过日子铺张浪费等现象，一个问题一个问题突破，一个节点一个节点坚守，真正管出习惯、治出实效。把坚决整治制度执行中的形式主义问题作为重点，针对“三重一大”决策、重大事项请示报告以及企业管理制度执行开展监督检查，严肃查处有制度不执行、执行制度随意性大以及弄虚作假、糊弄上级等问题。坚决整治会议文件精神落实中的形式主义，有效控制发文数量篇幅和会议次数规模，密切跟踪会议文件精神落实情况，严肃查处以文件落实文件、以会议落实会议现象。坚决纠治督导检查考核中的形式主义、官僚主义，简化过程、突出实效，做到有检查必发现问题、提出问题、解决问题，严肃查处雨过地皮湿、只体检不出方、盲目向基层要资料要数据填表格，甚至让基层代写报告等以上压下、以大欺小、令人反感的“大爷做派”。坚持刀刃向内，坚决治理执纪问责中的形式主义、官僚主义，科学审慎、精准利用执纪问责“四种形态”，既保护干部职工权益，又严肃惩治违规违纪人员，严格防止执纪问责不到位、随意化、扩大化，严肃查处漫不经心、敷衍了事、违反程序等执纪违纪问题。

（三）一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。一是坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、强震慑，持续加大监督检查、纪律审查工作力度，聚焦巡查反馈、检举控告、风险防控重点领域，有腐必反，有贪必肃，严查严纠靠企吃企、利益输送、插手工程、权力变现等违纪情形，重点查处政治问题和经济问题相互交织、政治利益与经济利益相互驱动、廉洁问题与“四风”问题相互作用、内外勾结形成利益链条等违纪违法行为。二是加强权力运行监督制约。全面深化“四位一体”独立监督机制建设，在选人用人、招标比选、合同管理、资金管理、项目投资、资本运作等方面加强风险遏制，加快构建“四位一体”高效运行、廉洁风险有效防范的工作体系。坚持在党委领导下推动监督贯通融合，以党内监督为主导，既做好识干部、任干部、用干部工作，还做好干部的日常教育、管理和监督，推动党办、组织、纪检“三驾马车”协同发力，形成常态长效的监督合力；坚持监督与服务并重，突出“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，探索推进“业审融合”联动工作机制，加强事前预测、事中控制、事后监督，发挥内部审计“增值器”作用。要加大集团公司明令禁止问题的发现查处力度，对顶风违纪行为露头就打、决不姑息。三是加强廉洁教育。坚持高标准和守底线相统一，将廉洁文化作为促进企业治理的组成部分，分类推进履责谈话、任职谈话、诫勉谈话、约谈提醒等制度，抓早抓小、防微杜渐。持续开展纪委书记作廉政形势报告暨警示教育，以案示警，以案释纪。发挥廉洁文化规范约束作用，推进廉洁制度体系建设，把廉洁从业理念渗透到经营管理活动中。汇聚职工智慧，鼓励原创精神，组织创作更多新颖活泼的廉洁动漫作品，筹划好文化宣传，建设好文化阵地。

（四）全面建设执纪铁军。一是突出政治要求。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全面从严治党重要论述，充分认识国企反腐的艰巨性、复杂性和长期性，深刻思考集团“十四五”时期面临的困难、风险和挑战，居安思危，未雨绸缪，切实把学政治、讲政治同研究解决突出问题、梳理化解重大矛盾、排除改革利益纠葛、防控遏制廉洁风险、护航“二次创业”发展的实际结合起来，下大力气提高自身政治素养、把准监督政治属性、锤炼过硬政治品质，坚决防止纪检干部尤其是纪委书记脑子晕乎乎、心里乱糟糟、表态软绵绵、办案肌无力，努力练就敢于善于斗争的钢筋铁骨，全面筑起倡廉反腐的铜墙铁壁。二是强化专业素养。抓实教育培训，研究制定《纪检人员教育培训管理办法》，印发《检举控告受理查办及纪律处分执行规程》，推进教育培训常态化、业务工作标准化。加强技术研究、工作交流和实战锻炼，不断提高纪检人员统计分析、逻辑推理、逆向思考、综合研判以及党规党纪运用能力，着力提高做好群众工作和受处分党员教育转化的思想政治工作能力，靠业务说话，凭本事服人，不断磨炼“明察秋毫、独立办案、无坚不摧、还原事实”的本领，重点培养几支突破能力强、线索处置准、能啃硬骨头的“突击队”，打造几支业务精、出招狠、见效快的“轻骑兵”。三是培树职业精神。把忠诚干净担当作为纪检人员最基本的职业素养和最根本的政治要求，以铁一般的纪律加大严管严治、自我净化力度，自觉接受最严格的约束和监督。以庆祝建党100周年为契机，在纪检人员中开展“对党忠诚”教育，督促纪检人员对标对表、校正偏差、做出样子。推进纪委书记年度考核和履责评价，让“能上能下、末位淘汰”机制落地实施。

同志们，有志者、事竟成。集团“十四五”时期的建设、改革和发展，需要我们以破釜沉舟的勇气、魄力和胆识，以卧薪尝胆的坚毅、刚强和隐忍，奋发有为，拼搏竞进，负重前行，以无穷的智慧激发无穷的创造力，共同为集团发展作出新的更大贡献！